8月信贷明显好于预期 政策向松微调预期不改
那么，在现行法下，应如何处理土地使用者违反规划条件进行建设且不能消除不良后果的行为？应以私法方法来解决，即在行政手段不足以解决违法建设的不良后果时，可依出让合同为基础以私法方式解决此种问题。
按上述结论，要想解答按动工期限、批准用途、规划条件开发土地等三项义务为何能兼具公、私法之双重属性这个问题，必须破除常规、常理，将视线集中到我国国有土地利用制度的独特性上来。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。
这种情况集中体现在该法第64条的如下规定：未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的[25]，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。但必须指出的是，根据德国学者的见解，行政机关虽然可以私法方式执行行政任务，但这样做只在特定范围内才具有可行性和适法性。土地管理部门经营国有土地的法律依据是私法，如《物权法》、《国有土地使用权出让和转让条例》等。而由于违法建筑可能尚未建成，政府虽然享有建筑物的所有权，但可能无法使用该建筑物。由满二年未开发可收回土地使用权之规定看，土地使用者违约满一年而不满二年的行为，还未达根本违约以至可以使对方解除合同的地步。
（三）违反动工开发期限的法律后果解决违反动工开发期限问题的法律依据，主要是《土地管理法》第37条、《城市房地产管理法》第26条以及国土资源部1999年4月26日发布施行的《闲置土地处置办法》。[28]关于征收土地闲置费属于一种行政处罚的观点总结，参见徐欣、许硕明：《征收土地闲置费属于行政处罚吗？》，载《中国国土资源报》2007年3月29日第6版。按照法社会学家卢曼的观点，法是一个自创生系统，具有规范的封闭性和价值的开放性。
为了保证宪法规范的至上性价值，社会变革的要求应通过宪法所确定的严格程序来进行，而不应寻求宪法之外的程序。权力的强制命令可能会使人们顺从，但却得不到人们的忠诚。以三次调查问卷中均设计的一题为例：如果再次修改宪法，您认为需要优先完善哪些内容？调查结果比较显示，2002年的调查中，各选项从高到底依次为：宪法监督制度（47%）、司法制度（42%）、选举制度（39%）、基本权利保护（32%）、政党制度（31%）、经济制度（25%）、人大制度（20%）、基层群众自治制度（19%）、精神文明建设（16%）。3.执政党依宪执政的基本要求依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。
为了有效地调整社会变革的内容与过程，需要建立客观上共同遵循的规则，以减少因社会变革可能带来的社会震动与负面影响。对此，适度强调宪法和法律的至上权威性，在理念上确立权力绝对服从宪法和法律的价值选择，使得政治权力只能在法治范围内运作成为政治运作的自觉，才能保障政治权威的持续正当性。
一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。从宪法蕴含的民主、人权、法治、和谐等价值而言，民主是执政的基础，人权是执政的目的，法治是执政的保障。实现宪法共识必须加强宪法实施，它是民主社会公共理性的载体，是通过宪法凝聚民心、走向法治大国的根本途径。当前，国际关系日益呈现多极化趋势，中国既面临发展的机遇，同时在实现民族复兴的道路上，面临着各种严峻的挑战。
只有认真贯彻实施宪法，坚持和完善宪法确立的各项制度和体制，才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益不断得到实现，保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安。[3] [美]莱斯利?里普森：《政治学的重大问题：政治学导论》，刘晓等译，华夏出版社2001年版，第58页。（3）以宪法为基本出发点完善国家立法规划制度。党模范遵守宪法和法律是维护党的权威的根本途径。
特别在社会转型时期，由于利益格局的变化，传统的政治权威正在失去其有效的支配力，民众利益的逐渐独立和话语体系的扩大，进一步要求政治权威的民主化、制度化。从某种意义上，违宪审查制度的存在就是纠正违宪的法律，强化合法性的宪法基础。
依宪治国、依宪执政，不能反其道而行之，不能把宪法简单理解为一种治理国家、管理社会的工具或手段。要实现这种调节和均衡必须依据宪法，以宪法作为各种主体表达利益诉求的依据。
[2]显然，权力是以服从的结果为指向的，强调的是实际的控制效果，而权威则建立在正当性与合法性基础之上，以自觉、自愿的服从为前提的，强调的是基于价值共识与认同而形成的行为模式。政治权威通常以政治权力为后盾，以政治权力为最具效能的体现。政党行为是否具有合宪性，是判断该政党是否具有法治理念的基本标准，也是判断一个国家法治成熟程度的基本指标。中共十六大报告指出：我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。因为宪法确认民主制度，解决了公权力行使者手中的权力来源问题。宪法本质上是不同的利益主体进行妥协的产物，反映了利益主体的共同意志。
（4）处理好法律制定、法律修改和法律解释的关系。[16] [美]约翰?罗尔斯：《正义论》（修订版），何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学出版社2009年版，第155页。
在现代法治国家，宪法优位性不仅是一种具有价值性的理论形态，而且应当成为制度体系。同时，制度规范本身也需要体系化，而不能碎片化，否则就会消弭制度自身，最终将架空宪法。
人们可以选择支持或者反对权力，但对于权威，人们必须选择服从。宪法与法律共同构成了一个独立完整的规范体系，调整国家和社会生活。
怎样算建成小康社会？在笔者看来，小康社会应当具备以下基本要素：经济发展，政治民主，社会稳定，文化繁荣，生态良好。如果缺失正当性评价，越有效的、越权威的制度，就有可能是越反对法治、越限制个人的制度。马克思主义所强调的经济社会关系具有相对的稳定性，是一种制度意义上的合法性。宪法具体化并不一定要通过具体法律的方式，但一定是要有完善的制度设置。
在实践中，应当坚持一国的宪法主权，坚持宪法和基本法共同构成香港宪制基础的原则，发挥宪法治理在国家核心利益维护中的作用。二、宪法权威的功能与体现（一）宪法权威的功能在现代社会中，宪法既是国家基本法律秩序的基础，也是公民的基本生活规范，宪法的核心精神就是规范公共权力运行以保障公民基本权利的实现。
韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授、院长，中国宪法学研究会会长。[4] 参见[美]莱斯利?里普森：《政治学的重大问题：政治学导论》，刘晓等译，华夏出版社2001年版，第176页。
然而，魅力型统治的缺陷在于，倘若他长久未能取得成就，尤其是倘若他的领导没有带给被统治者以幸福安康，那么他的魅力型权威的机会就消失。小康社会是公平有序自由和谐的社会，需要以法治推动、以法治保障，根本的是以宪法推动、以宪法保障。
共同体的维护需要个人作用的发挥，但如果个人具有根本上的崇高地位，则将架空制度，取代法治。由此，政治权威的存续和有效，取决于这种制度合法性的程度。如果社会缺乏对宪法的认知，那说明社会自身还缺乏基本的价值判断，社会生活仍处于不够稳定的状态。在实质层面上，执政党是政治权威最主要的代表者，维护执政党的权威要通过对宪法权威的推崇来实现。
如领导人的讲话多引用宪法和法律条文，不能讲违背宪法规定的话，不能做违背宪法的行为，更不能为了人为地追求个人的人格魅力，以个性化的方式挑战宪法权威。在法治国家，政治权威需要依据法治方式来体现和实现。
对于社会治理中存在其他一些权威与宪法权威的关系，如政治权威、党的权威、个人权威、法律权威、制度权威等，应当维护宪法的至上性，其他任何权威都不能超越或代替宪法的权威，并以宪法为依据调整其他权威与宪法权威的关系，并通过宪法治理逐步形成宪法至上的社会共识。现实生活中存在的一些不稳定因素与社会缺乏共识、缺乏诚信有着密切的关系。
显然，宪法也属于一种制度，是以宪法规则调整各类行为的制度体系。宪法思维是执政者观察、分析和解决社会问题的基本思维方式，它以合宪性当作思考问题的前提，合理地处理社会问题和矛盾纠纷，协调各方利益关系。
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